“La PGR es una institución fundamental y de gran significado para la existencia y el funcionamiento del Estado de Derecho en Venezuela” 

El Dr. Noel González, Gerente General de Investigación Científica y Divulgación del Conocimiento Jurídico de la Procuraduría General de la República, nos habla desde su experiencia como catedrático, servidor público e investigador. 

POR: YAJAIRA SOLER MENDOZA.

FOTOGRAFÍAS: ANDRÉS GÓMEZ Y JOEL OCHOA.

Caracas, 11 de julio de 2021.- En nuestra sección dominical de Héroes Anónimos, en su edición N° 13, tenemos la ocasión de entrevistar a un experto de la investigación, académico y abogado. Se trata del Dr. Noel Joaquín González, nacido en San Cristóbal (Edo. Táchira), el 17 de abril de 1952, padre de tres hijos (una médica, una abogada y un bachiller de la República).

Tiene una amplia trayectoria académica (Técnico Superior Universitario en Hacienda Pública y Licenciado en Ciencias Fiscales-Escuela Nacional de Hacienda Pública, Abogado-Universidad Central de Venezuela, Maestría en Finanzas Públicas y Tributación/ Doctor en Derecho Público- Universidad de La Sorbona, Francia), en la Administración Pública (como Gerente, Asesor y Consultor: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, Ministerio del Poder Popular para la Planificación y el Desarrollo, SENIAT y Procuraduría General de la República), instancias privadas (Banco Mundial), investigaciones, cátedras y conferencias (Universidad de La Sorbona, Centro Interamericano de Administraciones Tributarias-España y Países Bajos, Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos-Francia, UCV, SENIAT y Procuraduría General de la República).

¿Cómo se vislumbra el rol del investigador y sus aportes en la Administración Pública venezolana? 

Dr. González: Uno de los aspectos que caracterizan a los países llamados tercer mundo, es la limitación dedicada a la investigación científica en sus instituciones y en el funcionamiento de éstas. Es preocupante, debido a que las actividades relacionadas con el funcionamiento del Estado y sus instituciones son complejas, y están sujetas a la evolución permanente de la sociedad y de su entorno nacional e internacional; complejidad ésta que se acentúa en la época actual de globalización técnica, cultural y económica.

Sin duda, el desarrollo y la evolución de un Estado se reflejan de manera directa e inmediata en la estructura y en el funcionamiento de sus instituciones. Ahora bien, al no disponer de mecanismos de investigación científica para la búsqueda de nuevas formas de percibir y de hacer las cosas, la estructura y el funcionamiento de las instituciones del Estado, tienden a estratificarse en el tiempo y a depender del pasado, haciéndose cada vez más costosas, e incluso, insuficientes; situación que conduce a una continua reproducción de las condiciones del tercermundismo, haciendo que el país se mantenga en un círculo vicioso.

El problema no termina aquí. Pues, las pocas instituciones del Estado venezolano que han comprendido la necesidad de la investigación –como es el caso de la Procuraduría General de la República (PGR)–, y que han marcado paradigmas mediante la creación de sus propias unidades de investigación científicas, enfrentan la seria dificultad de la inexistencia de investigadores en el campo laboral. Se hace necesario y urgente una práctica histórica de investigación. Esto se debe a que nuestras universidades no tienen por objetivo formar investigadores –aún menos en el área institucional pública–. Por ello, observamos que en nuestras universidades no existe una cátedra de Ciencias Administrativas que es la vía fundamental para formar este tipo de investigador. Estamos ante una situación compleja, ya que el investigador institucional no es cualquier servidor público que al ser asignado a la unidad de investigación, ya puede ser considerado como investigador. Se trata de un profesional muy especial, apasionado por la lectura, dotado de un espíritu crítico, analítico y observador, liberado de tabús y con gran sensibilidad por la búsqueda de nuevas verdades y nuevas ideas.

En Venezuela –y que actualmente encuentra en un proceso revolucionario muy oportuno para la superación de mitos y prácticas del pasado–, se hace pertinente, urgente y necesario introducir el concepto y la práctica de la investigación científica en las instituciones del Estado, a fin de buscar nuevas estructuras organizativas y nuevas formas de funcionamiento para la estructuración institucional de un Estado moderno, efectivo y eficiente. Esta necesidad y realidad han sido comprendidas por el Procurador General de la República, al introducir en la estructura organizativa de la institución la Gerencia General de Investigación Científica y Divulgación del Conocimiento Jurídico. Queda pendiente superar la ausencia de investigadores en el campo jurídico e institucional. 

¿Cómo se está llevando en tiempos de pandemia, la modalidad del Teletrabajo en la Administración Pública de nuestro país? 

El Teletrabajo se trata de una moderna modalidad de trabajo que se ha impuesto de manera repentina a nuestras instituciones públicas, como consecuencia de la crisis sanitaria que nos afecta de modo general. Su adopción no ha sido el producto de una decisión reflexionada y fundamentada en estudios científicos previos.

Ahora bien, volviendo a la necesidad de la investigación científica, considero que, de haber tenido resultados de una investigación científica en la materia, esa modalidad de trabajo no nos hubiese sorprendido pues, se trata de un modo de trabajo que ya ha sido experimentado desde hace algún tiempo por algunos países –particularmente en Europa–, y en áreas y especialidades profesionales que ya se han globalizado.

El Estado venezolano no puede quedarse atado al pasado en esta materia; por el contrario, debemos empezar por considerar el trabajo a distancia como un modo normal y necesario de funcionamiento de nuestras instituciones. Para ello, es imperativo efectuar investigaciones científicas que permitan ver con claridad lo que significa esta nueva modalidad de trabajo y los beneficios que la misma implica en términos de economía y de productividad para el Estado y, sobre todo, en términos de beneficios para el trabajador. De estas investigaciones, debe resultar además el estatuto jurídico específico de regulación del trabajo a distancia, las nuevas formas de seguimiento y evaluación de los trabajadores, así como, el contenido de la formación e información previa que requiere su implementación.

Este último aspecto referido a la formación e información previa es fundamental, debido a que, al observar lo que está ocurriendo en el mundo en esta materia, podemos constatar que, mientras en los países europeos –e inclusive en algunos países de la región–, el teletrabajo se ha convertido en un mecanismo de eficiencia, de productividad y de felicidad para los trabajadores.

Aquí vemos un buen ejemplo de la importancia y necesidad de la investigación científica pues, esos resultados y particularidades de nuestra experiencia deben ser objeto de profundos análisis, tomando en cuenta que el teletrabajo es ya una modalidad normal a nivel mundial, y que se impondrá en el corto plazo como el modo normal de funcionamiento de las instituciones públicas y privadas dentro de un mundo globalizado.

En esta materia, la Procuraduría General de la República es un perfecto laboratorio. Dada la naturaleza de sus funciones netamente intelectuales, lo que la hace propicia como institución piloto del teletrabajo en Venezuela. No obstante, existen aspectos específicos a la institución que deben ser analizados y regulados cuidadosamente, tales como la confidencialidad de la información, los mecanismos de control y seguimiento de resultados, el equipamiento tecnológico y la asistencia al funcionario, entre otros. Sobre todo, es imperativo que las autoridades gerenciales y de supervisión, modifiquen sus concepciones y sus prácticas tradicionales de supervisión, de evaluación y de seguimiento del trabajo. 

¿Para usted Dr. González, qué significa la Procuraduría General de la República? 

Desde mi punto de vista profesional, la Procuraduría General de la República es una institución fundamental y de gran significado para la existencia y para el funcionamiento del Estado de Derecho en Venezuela. Ello porque, como lo sabemos, se trata de una institución que, no solamente debe representar y defender el significado patrimonial de la República, sino que, a través de sus criterios y de sus consejos jurídicos, orienta a las instituciones del Estado hacia la adecuada interpretación del ordenamiento jurídico público. Esa misión es esencial y de gran significación para el funcionamiento efectivo del Estado de Derecho que estructura y organiza nuestra Constitución. 

En lo personal, para mí la Procu –como la denominamos por cariño–, es una institución a la cual he estado vinculado desde mi época de estudiante universitario y en la cual he tenido la suerte de conocer a personas muy especiales, como a profesionales. No puedo explicarlo, pero estoy convencido que el profesional de la Procuraduría General de la República, tiene algo particularmente positivo que lo distingue de los trabajadores de otras instituciones públicas.

¿Algún aporte o mensaje final que quisiera compartir con las lectoras y lectores de Héroes Anónimos, e incluso, con la clase trabajadora de la Procuraduría General de la República?  

La primera condición que debe cumplir un investigador es la de mantenerse en todo momento en contacto con el conocimiento, tanto el referido a su área profesional y de investigación, como el relativo al conocimiento en general. Ello, porque el cerebro humano requiere de ejercicio intelectual permanente para evitar que lo ataque la apatía intelectual por efecto del transcurso del tiempo. 

En este sentido, mantengo activo el estudio sobre algunos temas que está tratando la Gerencia General de Investigación y Divulgación del Conocimiento Jurídico –y está bajo mi responsabilidad–, combinando este tiempo con actividades de estudio y práctica de la guitarra clásica, que a decir verdad, forma parte de mi pasión musical.

En este periodo de aislamiento social que estamos viviendo, y para mantener la juventud y dinamismo de nuestro cerebro, recomiendo a todos los compañeros y compañeras de la Procu –como a las lectoras y lectores de Héroes Anónimos–, dedicar diariamente solo treinta minutos de su vida al estudio de un idioma, de un instrumento musical o de la filosofía. Si hace los tres, no es nocivo para la salud.

Por nuestra naturaleza gregaria, los seres humanos conservamos un interés ancestral por estar en permanente contacto físico con otras personas y, sobre todo, el querer conocer y saber de sus vidas y que los demás sepan y conozcan de la nuestra. Así es la naturaleza humana. De allí que sean tan interesantes y agradables las conversaciones amigables, los comentarios, chismes y la vida social farandulera.

La pandemia vino a interrumpir esa necesaria y humana practica social, alejándonos de los demás y reduciendo nuestros espacios sociales, originando en nosotros depresión y sentimientos de soledad. 

La idea puesta en práctica por los creadores del espacio digital Héroes Anónimos, ha sido muy oportuna porque, en cierta medida, ella viene a colmar esa necesidad humana de querer saber de los demás y que los demás sepan de nosotros. ¡Maravillosa idea! Felicitaciones a esas heroínas y héroes conocidos.